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首頁專題專欄福建省紀委十屆四次全會聚焦全會

劉學新在中國共產黨福建省第十屆紀律檢查委員會
第四次全體會議上的工作報告

  來源:福建省紀委監委網站   瀏覽次數:  2019-04-01   字體大小:[大] [中] [小]

以新氣象新擔當新作為推進全面從嚴治黨

為堅持高質量發展落實趕超提供堅強保障

——在中國共產黨福建省第十屆紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告

(2019年1月19日)

劉 學 新

  我代表福建省第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照十九屆中央紀委三次全會和省委十屆六次、七次全會部署,回顧2018年紀檢監察工作,總結改革開放40年來全省紀檢監察工作經驗,部署2019年任務。今天上午,唐登杰省長傳達了十九屆中央紀委三次全會精神;省委于偉國書記發表了講話,對深入推進全面從嚴治黨作出新部署、提出新要求。全省紀檢監察機關要認真學習領會,堅決貫徹落實。


  一、2018年主要工作

  過去的一年,在中央紀委國家監委和省委的堅強領導下,全省紀檢監察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實十九屆中央紀委二次全會、省區市紀檢監察工作座談會部署和中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際來閩調研講話要求,堅持穩中求進工作總基調,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

  (一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署落實落細

  自覺加強理論武裝。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,全面系統學、持續跟進學、聯系實際學,學深悟透、入腦入心,不斷提高理論思維、戰略謀劃、精準落實能力。省紀委常委會及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,先后召開常委會會議、理論中心組學習會等37次,深入學習研討、研究貫徹意見。下發進一步興起“大學習”熱潮的通知,舉辦省紀委監委機關及派駐機構處級干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓,帶動全省紀檢監察系統真學、真懂、真信、真用,不斷增進政治認同、思想認同、情感認同,自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以貫徹黨的十九大精神為工作主題,圍繞落實十九屆中央紀委二次全會確定的主要任務,召開省紀委十屆三次全會、傳達貫徹省區市紀檢監察工作座談會精神電視電話會議、省紀委監委半年工作會議,制定《關于貫徹省區市紀檢監察工作座談會精神的實施意見》,推動全面從嚴治黨決策部署落到實處。

  堅決做到“兩個維護”。旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任,不折不扣貫徹落實黨中央、中央紀委國家監委和省委各項決策部署,重大事項、重要工作主動及時向中央紀委國家監委和省委請示報告。強化政治監督,將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為監督的重要內容,堅決查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等行為;立足職能職責,開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況“回頭看”,深入對表對標,強化落實措施,確保習近平總書記重要指示批示精神扎扎實實貫徹到位。嚴明政治紀律和政治規矩,聚焦解決“七個有之”問題,堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面派、兩面人,全省立案審查存在違反政治紀律行為案件348件。省紀委監委嚴肅查處了省統計局原黨組成員、副局長陳志強嚴重違反政治紀律案件,這是我省首例因違反政治紀律立案審查的省管干部案件,產生了較好的警示震懾效果。

  夯實管黨治黨責任。積極為省委履行全面從嚴治黨主體責任提供有效載體、當好參謀助手,協助省委組織開展2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,創新檢查方式,突出政治檢查、問題導向和“關鍵少數”,督促全省各級黨組織切實發揮主體作用。根據省委“八個堅定不移”要求,協助省委制定落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見,使主體責任履責方向和考核標準更加明晰。細化實化“五抓五重”,制定下發深化落實紀委監督責任的意見,指導全省紀檢監察機關更好履職盡責。

  (二)深化紀檢監察體制改革,推進紀委監委全面融合和戰略性重塑

  全面完成省市縣監委組建。省委高度重視監察體制改革工作,擔負起主體責任,省委書記當好“施工隊長”,省紀委切實履行好專責,統籌謀劃,有力推動;市縣黨委、紀委主動扛起政治責任,形成上下聯動、一體推進的工作格局。全面完成省市縣三級監委組建掛牌和人員轉隸,共劃轉編制2115個,轉隸干部1466人,推動職能、人員、工作深度融合。下發《關于向平潭綜合實驗區派出監察機構的通知》《關于向鄉鎮(街道)和特殊區域派出監察機構的指導意見》,推動監察工作向基層、村居延伸。全省各級紀委監委全面貫徹合署辦公要求,依法行使監察職權,對所有行使公權力的公職人員實施監察,推動構建集中統一、權威高效的監察體系。

  建立健全相互制約的內部運行機制。認真貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,進一步強化自我約束。以深化紀檢監察機構改革為契機推動更深層次、更高水平的“三轉”,調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備,實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設,加強案件監督管理、案件審理等部門力量。督促指導市縣紀委監委規范機構設置,完善運行機制。

  推動紀法貫通、法法銜接。運用法治思維和法治方式反對腐敗,制定《監察體制改革業務運行制度框架》,涵蓋綜合管理、問題線索、監督檢查、調查處理、協作配合等5類37項制度。優化內部工作流程,制定執紀監督和審查調查工作試行辦法,建立問題線索集中研判、監督檢查與審查調查部門協同配合等運行機制,推動執紀審查和依法調查相互貫通。發揮組織協調作用,構建公訴機關、法律咨詢和技術鑒定提前介入機制,加強與司法、執法機關的協調配合,確保審查調查與司法程序之間順暢高效對接。全省共留置316人、移送審查起訴224人,從立案調查到移送審查起訴平均用時大幅縮短。

  (三)全面加強黨的紀律建設,履行好監督這一基本職責、第一職責

  深化運用監督執紀“四種形態”。出臺運用監督執紀“四種形態”意見,規范鄉鎮紀委精準分類處置問題線索,指導全省各級紀檢監察機關精準監督、精準執紀、精準問責。全省運用監督執紀“四種形態”處理共58631人次,其中,第一種形態占79.26%、第二種形態占14.68%、第三種形態占2.89%、第四種形態占3.17%。落實函詢了結情況反饋制度,省紀委監委對函詢了結的省管干部反饋399人次,督促被談話函詢的黨員領導干部在民主生活會上說清楚、講透徹。制定《關于加強政治生態分析工作的意見》,指導各地各部門不斷凈化政治生態。出臺省管干部廉政檔案管理辦法和辦理征求廉政意見回復工作辦法,及時動態更新重點崗位領導干部廉政檔案,嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關,省紀委監委共辦理涉及3292人、319家單位的廉政意見回復。

  堅持監督在一線跟進。著眼更好履行監督職責,為堅持高質量發展落實趕超提供堅強保障的要求,推動重心下移、力量下沉,提高監督質效。發揮“監督的再監督”作用,制定下發《關于堅持監督在一線跟進 確保“五個一批”項目落地見效的工作方案》,服務保障發展大局和中心任務,加強對貫徹新發展理念、打好“三大攻堅戰”等情況的監督,以精準監督助推黨中央和省委重大決策部署落地落實。督促基層紀檢干部走出辦公室,開展常態化入戶訪查,變群眾上訪為干部下訪。深化“三抓三服務”工作要求,推動省市縣三級紀委監委設立全開放接訪場所,開展“四訪”活動,著力解決越級信訪和重復信訪問題,群眾“只信上不信下”局面逐步得到扭轉。持續加強廉潔基層建設,為村級組織順利換屆提供有力保障。

  用好追責問責利器。緊緊抓住“問責”這個要害,嚴格執行《中國共產黨問責條例》和我省實施辦法,全省共對136個黨組織、1781名黨員領導干部實施問責,給予黨紀處分609人,失責必問、問責必嚴成為常態。其中,省紀委監委對中央環保督察移交的13件責任追究問題進行問責,督促泉州市紀委監委對破壞泉州灣河口濕地自然保護區生態環境事件進行嚴肅查處問責。同時,落實容錯糾錯機制,為受到錯告誣告的黨員干部澄清是非,使其放下包袱,輕裝上陣。

  加強反腐倡廉宣傳教育。把強化紀法教育、營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍貫穿工作始終。省紀委監委領導到省直機關、設區市和重點高校為黨員領導干部作全面從嚴治黨專題報告,開展班子成員、省直各派駐(出)機構負責人宣講新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》活動,抓好監察法學習宣傳貫徹,舉辦新任廳級領導干部黨內法規專題研討班,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。弘揚新時代新風尚,宣傳谷文昌、廖俊波等八閩勤廉人物事跡和傳統優秀家規家訓。開展“忠誠守紀、擔當作為”警示教育專題活動,協助省委召開全省領導干部警示教育大會,剖析蘇樹林、徐鋼等典型案例,匯編嚴重違紀違法省管干部懺悔錄和黨員干部違紀違法典型案例警示錄,組織拍攝案件警示片,發揮反面典型警示震懾作用。

  (四)馳而不息糾“四風”樹新風,以釘釘子精神打好作風建設持久戰

  鍥而不舍落實中央八項規定精神。把監督中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法執行情況作為重點任務和經常性工作,一個節點一個節點盯緊盯牢,推動作風建設向縱深拓展。建立健全節日期間緊盯“四風”問題常態抓、長效抓運行機制,嚴肅查處濫發津補貼、違規收受禮金禮品、公車私用、違規出入具有私人會所性質的隱秘場所、社區“一桌餐”等頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。按照中央紀委和省委部署,開展領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題整治,督促自查自糾,強化監督查處,斬斷利益鏈條。全省共查處違反中央八項規定精神問題2363起,處理3304人,給予黨紀政務處分2203人,其中廳級干部7人、處級干部137人,省紀委監委通報20批58起典型案例。省紀委監委和福州市紀委監委嚴肅查處了閩侯縣政協原黨組書記、主席陳樂森等12名公職人員,違規在高檔私密場所接受請托人宴請問題,持續釋放執紀越往后越嚴的強烈信號。

  開展形式主義、官僚主義集中整治。認真貫徹落實中央紀委國家監委有關工作部署,開展問卷調查、摸排調研,梳理問題清單、問責清單,通過拓寬舉報渠道、實施“一案雙查四追責”、公開通報曝光等方式,著力整治扶貧工作檢查散濫、民生項目脫離實際,以及表態多調門高、行動少落實差等問題。全省紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題939件1684人,給予黨紀政務處分762人,通報曝光294起典型案例。推動建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制,破解多頭檢查、重復檢查、扎堆檢查等問題。2018年,省市縣三級扶貧領域監督檢查分別較原計劃減少80%、86.75%、50.4%。

  完善作風建設長效機制。協助省委制定貫徹落實中央八項規定實施細則精神的辦法,督促相關職能部門出臺辦公用茶開支標準、招商引資接待工作管理辦法等配套制度。推動省直有關單位出臺整治“文山會海”“為官不為”的意見和措施,對文件篇幅、精簡簡報、會議規模、會議時間等作出具體規定。抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個作風建設的根本,教育領導干部自覺傳承“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風,貼近民心民聲,堅決反對特權思想和特權現象。

  (五)堅定不移精準有力懲治腐敗,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

  保持懲治腐敗高壓震懾。堅持不松勁、不停步、不減力,審查調查力度持續加大,精準發現、精準懲處、精準施治水平持續提升,“不敢”“知止”氛圍持續強化。嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,突出重點削減存量、零容忍遏制增量。全省紀檢監察機關共立案12410件,其中廳級干部案件56件、處級干部案件381件,給予黨紀政務處分11702人,移送司法機關525人。嚴肅查處了福建廣電網絡集團原黨委副書記、副董事長、總經理謝晶思,廈門海事法院原黨組成員、副院長周內金,中國聯通福建省分公司原黨委書記、總經理李文林,中國進出口銀行廈門分行原黨委書記、行長王云生,霞浦縣原縣委書記王斌等領導干部嚴重違紀違法案件。建立省紀委常委會定期聽取信訪舉報情況匯報制度,定期研判信訪舉報形勢,充分發揮信訪舉報問題線索主渠道作用。多措并舉強化審查調查安全工作,召開全省紀檢監察系統審查調查安全工作視頻會,開展省紀委監委領導帶隊專題調研督導,組建安全巡查專班隊伍、進行“飛行檢查”,制定留置看護操作規程、“走讀式”談話安全工作操作指引等系列制度,進一步筑牢審查調查安全防線。

  標本兼治深化反腐敗工作。統籌謀劃、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制建設,及時梳理總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,提出紀檢監察建議,推動相關單位舉一反三、建章立制、堵塞漏洞,強化源頭預防和治理腐敗。制定福建省紀檢監察機關關于加強案后整改的實施辦法,實行重要、典型案件“一案兩報告”制度,督促指導發生重大違紀違法案件的部門和單位有針對性地制定整改措施,做好審查調查“后半篇文章”,給予涉案對象更多人文關懷,以情懷教化感化人,讓犯錯誤的同志真心認錯悔錯、糾錯改過、回歸正道,做到“查處一起案件、教育一批干部、健全一套制度、規范一個行業”。

  加大追逃追贓力度。持續推進“天網行動”,設立追逃追贓專職機構,將新增外逃監察對象全部納入追逃追贓工作范疇,開展外逃人員大起底,對犯罪事實清楚、法律文書和證據完善、影響較大的外逃人員案件實行掛牌督辦,打好密網、擴網、攔網、圍網、收網“五網攻堅戰”。全省追回外逃人員107人,其中追回黨員和國家工作人員30人。

  (六)堅決貫徹以人民為中心的發展思想,扎實開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治

  深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。完善省市縣鄉四級紀委“清單化”管理、入戶訪查全覆蓋、“三個一批”直查快辦、精準監督“1+X”等工作機制,覆蓋省市縣鄉四級的扶貧資金在線監管系統的做法和成效得到中央和國務院領導的充分肯定。開展省紀委監委領導對掛鉤聯系的省級扶貧開發重點縣面對面督導,實行縣鄉紀委對尚未脫貧的貧困戶開展100%入戶訪查、對已脫貧的按20%比例隨機開展抽查。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等違紀違法行為,全省共查處扶貧領域腐敗和作風問題1495件、處理2361人,為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保障。

  著力抓好民生領域突出問題專項治理。嚴厲懲治發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明建設等領域違紀違法行為,重點查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。推動省直有關部門發揮職能監管作用,以“最后一公里”專項督查為載體,通過跟蹤民生資金流向,開展“一竿子插到底”的監督,維護群眾切身利益,讓廣大群眾真正享受到中央惠民政策帶來的實惠。

  深入開展涉黑涉惡腐敗專項治理。積極配合中央掃黑除惡專項斗爭督導工作,召開全省工作推進會,與政法機關建立線索移送、同步立案、案件會商等協同機制,深入參與掃黑除惡專項斗爭。研究制定“六個一”整改舉措,抓好中央督導組反饋問題整改。實行省紀委監委領導掛鉤聯系、聯點包案制度,圍繞“為黑為惡、護黑護惡、失職失責”等問題,對重點案件直接督辦,對工作薄弱縣進行督導、約談。全省共立案審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件464件561人,給予黨紀政務處分325人,移送司法機關126人,實現縣級紀委監委立案查處“保護傘”問題全覆蓋。省紀委監委督辦推動查處了福清市陽下街道北林村林德發、林風父子涉黑涉惡腐敗案件,處理黨員干部66人,其中移送司法機關8人。

  深化拓展移風易俗專項治理。全面推開移風易俗專項治理工作,推動各縣(市、區)結合實際,選取群眾反映最強烈的不良風氣開展治理。省紀委監委組織開展專題調研督導,緊盯問題集中、突出的重點地區,緊盯歪風陋習易發多發的重要時間節點,緊盯黨員干部及公職人員,嚴肅查處違規違紀問題。全省共查處大辦婚喪喜慶違規問題71起,處理72人,給予黨紀政務處分52人,有力推動移風易俗由點到面拓展,黨風政風民風社風持續向上向善。

  (七)構建巡視巡察上下聯動監督網,充分發揮利劍作用

  積極協助省委抓好中央巡視整改。省紀委監委積極配合中央巡視,把推進中央巡視反饋問題整改落實作為增強“四個意識”和做到“兩個維護”的具體行動,成立巡視整改工作專項領導小組及其辦公室,對承擔的巡視整改任務進行細化,逐項明確責任人、牽頭部門和配合部門,建立責任落實、溝通協調、工作推進、督促檢查等機制,堅持“當下改”和“長久立”相結合,實行掛圖作戰,定期對賬督查,持續抓好各項整改任務落實。切實擔負起整改日常監督責任,在集中整改階段,組建專項督查組,對全省各級各部門整改落實情況進行全程跟蹤督查;轉入長效整改后,持續強化日常監督,推動各級各部門全面改、深入改、改到位,做好巡視“后半篇文章”。

  扎實推進省委巡視全覆蓋。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,貫徹中央巡視工作方針,協助省委修訂《福建省委巡視工作規劃(2017-2021年)》,明確十屆省委巡視工作路線圖和任務書。牢牢把握政治巡視定位,完成十屆省委第三輪、第四輪對40個市、縣(區)、單位黨組織的巡視,啟動第五輪對28個地方、單位黨組織的巡視工作。省委巡視共發現問題1731個。建立健全巡視機構與紀檢監察機關和組織、審計、信訪等部門協調協作機制,對省委巡視發現問題整改情況持續跟蹤督辦,十屆省委前三輪巡視反饋問題整改完成率達95.6%;省委巡視工作領導小組通報了7家省直單位和縣(市、區)落實巡視整改不到位的典型問題,切實維護巡視權威性和嚴肅性。

  加強巡視巡察上下聯動。堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進,以抓好中央巡視專項檢查反饋意見整改為契機,加強巡視巡察機構和隊伍建設,建立協調聯動機制,推動部分省直單位、省管企業、省屬高校探索開展巡察工作,完善橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的工作格局。在省委巡視市、縣期間,常態化開展市縣巡察聯動,以巡視帶動巡察工作發展。進一步完善市縣黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度,開展市縣巡察工作自查和巡察工作專項檢查,推動巡察工作規范開展。全省市、縣兩級共巡察9349個黨組織,發現各類問題26579個;根據巡察移交線索,已立案審查調查2195人,給予黨紀政務處分2169人,移送司法機關102人。積極探索、大膽實踐開展交叉巡察,制定交叉巡察的12條注意事項,采取“成建制”“半建制”“組合式”“聯動式”等多種方式,推動設區市全面開展縣級交叉巡察,既有力破解基層“熟人監督”難題,又有效拓展問題線索渠道,推動市縣巡察向基層延伸。

  (八)堅持打鐵必須自身硬,建設政治過硬、本領高強的紀檢監察隊伍

  強化忠誠教育。把旗幟鮮明講政治作為紀檢監察機關第一位的要求,結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,抓好政治理論學習,加強思想政治建設,努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在自覺同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央和省委各項決策部署上作表率。加強基層黨組織建設,開展領導干部講黨課、重溫入黨誓詞、主題黨日活動、撰寫心得體會和學習“微體會”等,以黨建帶動各項工作落實。以爭創第六屆全國文明單位為抓手,加強機關精神文明建設,委機關獲得2017年度福建省直黨群系統績效考評和公眾評議第一名。

  強化能力建設。堅持政治引領、領導推動、省級先行、壓茬推進、質量為先,深入開展大學習、大培訓,提高各級紀檢監察干部依規依紀依法履職的能力和水平。全省共舉辦培訓班528期,培訓干部46691人次,實現省市縣三級紀委監委及其派駐機構、省管國企和省屬公辦高校紀委、鄉鎮專職紀檢監察干部培訓全覆蓋。錘煉嚴實深細作風,常態化開展調查研究,堅持領導干部領題調研,努力在調研中深化學習、破解難題、創新工作。制定《福建省紀委監委信息化工作規劃(2018-2022年)》,建立信息查詢專線,打造“數字紀委(監委)”。用心用力用情做好建寧縣扶貧開發掛鉤幫扶工作,努力完成省委交托的重大政治任務。

  強化自我監督。制定省紀委監委機關進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法,深化機關作風建設。堅持好干部標準,嚴把入口關,樹立正確選人用人導向,真正把對黨忠誠、德才兼備的好干部選出來、用起來。建立特約監察員制度,強化對監察機關及其工作人員的監督。堅持在嚴管中厚愛、在厚愛中嚴管,制定“六帶頭、六嚴禁”行為規范,常態化開展家訪活動,加強對紀檢監察干部日常教育管理監督,對執紀違紀、執法違法的堅決查處,對失職失責的嚴肅問責,全省共立案查處紀檢監察干部57人,刀刃向內嚴防“燈下黑”,保持隊伍純潔。

  在總結成績的同時,也要清醒地看到,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,必須把全面從嚴治黨長期堅持下去,任何時候都不能放松。從我省情況看,一些地方、單位管黨治黨責任尚未層層壓實,有的黨組織主體責任虛化,全面從嚴治黨嚴的氛圍不夠濃厚;一些黨員領導干部不收斂不收手、甘于被“圍獵”,群眾身邊腐敗和作風問題仍然易發多發。紀檢監察工作仍存在薄弱環節,監督責任壓力傳導存在逐級遞減的現象,有的紀檢監察機關工作運行機制還不夠完善,部分紀檢監察干部依規依紀依法履職意識不強,作風不實、能力不足問題比較突出,監督還存在短板。個別干部甚至跑風漏氣、說情打招呼、以案謀私等。對這些問題,必須高度重視、認真解決。

  二、改革開放40年來福建省紀檢監察工作的經驗和啟示

  2018年是改革開放40周年,也是黨的紀律檢查機關恢復重建40周年。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,深刻總結了改革開放40年來黨和國家事業取得的偉大成就和寶貴經驗,明確提出了堅定不移全面深化改革、擴大對外開放、不斷把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求,是新時代改革開放再出發的宣言書和動員令,對走好改革開放新長征路指明了前進方向。習近平總書記在福建工作近18年,親自領導和親身參與福建的改革開放和現代化建設,對推動黨風廉政建設和反腐敗工作,進行了一系列理論探索和實踐創新,為我省改革開放條件下從嚴管黨治黨留下了寶貴精神財富。40年來,從開啟新時期到跨入新世紀,從站上新起點到進入新時代,福建省紀檢監察機關與改革同行,和時代同進,在理念思路、體制機制、方式方法上不斷創新,為保障波瀾壯闊的改革歷程發揮了重要作用。全省紀檢監察干部堅決貫徹黨中央、中央紀委和省委決策部署,求真務實、開拓創新、敢于擔當,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為完成全省不同歷史時期的各項任務提供了堅強的政治保障。回首改革開放初期,黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,全省紀律檢查機關迎難而上、正本清源,重建伊始即不辱使命,在撥亂反正中端正黨風、嚴肅黨紀,逐步探索出加強黨風黨紀建設的有效途徑,為改革開放和社會主義現代化建設大幕的順利開啟保駕護航。回望1993年合署辦公之后,改革開放進入新的歷史階段,社會主義市場經濟體制建設開始起步,全省紀檢監察機關緊緊圍繞經濟建設這個中心,堅持“四個辯證統一”,懲防并舉,健全機制,大力推進懲治和預防腐敗體系建設,厘清權力、市場、中介邊界,探索開辟市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新路子,既維護紀律又保護黨員干部投身改革開放的積極性、創造性,為建立完善社會主義市場經濟體制和改革開放深入推進提供了堅實保障。回顧黨的十八大以來,伴隨著改革開放深入推進,全省紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十九大精神,認真落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”要求,深化實踐“五抓五重”,鐵腕正風反腐,強化固本培元,抓基層打基礎、抓改革建機制、抓作風護民利、抓重點攻難點,不馳空想實干,不騖虛聲前行,推動全面從嚴治黨取得重大成果,反腐敗斗爭取得顯著成效,為堅持高質量發展落實趕超、推動更高水平的改革開放努力營造海晏河清的政治生態。以史為鑒,彰往察來。總結40年來的艱辛探索和寶貴經驗,必將為做好新時代紀檢監察工作提供與時俱進的智慧、砥礪奮進的力量。

  (一)必須一以貫之堅定政治方向,堅持強化黨的全面領導的根本原則,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上深刻總結改革開放40年來黨進行自我革命、永葆先進性和純潔性的五條寶貴經驗,把“必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保全黨步調一致、行動統一”擺在首位。40年實踐昭示,堅持黨對一切工作的領導,堅持黨中央集中統一領導,維護黨中央權威,鞏固黨的團結一致,保證黨的政治綱領和政治目標實現,是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。紀檢監察機關是黨的政治機關,要自覺在黨中央堅強領導下開展工作,把堅持和加強黨的領導作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決清除兩面派、兩面人。做好新時代紀檢監察工作,要在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,切實加強政治監督,始終把紀檢監察工作放在全黨全省乃至全國的大局中謀劃、部署、推進,以實際行動保證黨的路線方針政策和黨中央、省委重大決策部署精準落實,確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石。

  (二)必須一以貫之堅守職責定位,協助黨委推進全面從嚴治黨,確保黨永葆清正廉潔的政治本色。作風建設永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,全面從嚴治黨永遠在路上。習近平總書記在福建工作時,深刻指出“廉政建設是共產黨人的歷史使命”;黨的十八大以來,黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。40年實踐昭示,黨風問題是有關黨的生死存亡的問題,反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴肅政治斗爭,必須保持戰略定力和政治定力,全面加強黨的紀律建設,把監督挺在前面,持之以恒改進作風,堅決遏制腐敗,不斷增強黨的先進性和純潔性。做好新時代紀檢監察工作,要充分認識反腐敗斗爭的長期性復雜性艱巨性,落實新時代黨的建設總要求,把監督責任擺進去,把協助黨委推進全面從嚴治黨職責擺進去,促進管黨治黨主體責任和監督責任全面覆蓋、層層落實;要堅定不移正風肅紀、反腐懲惡,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利;要貫徹懲前毖后、治病救人方針,深化運用監督執紀“四種形態”,實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

  (三)必須一以貫之站穩人民立場,充分發揮紀檢監察機關在順民心、護民利、解民憂上的重要職能作用,厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。民心是最大的政治,人民是我們黨執政的最大底氣。習近平總書記在福建工作時大力倡導的“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風,深刻詮釋了把人民放在心中最高位置的為民情懷。40年實踐昭示,紀檢監察一切工作,都要順乎人心、一心為民,做到人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅決防范和糾正什么。做好新時代紀檢監察工作,要堅持以人民為中心的發展思想,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,相信群眾、依靠群眾、發動群眾,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為根本標準;準確把握我國社會主要矛盾的發展變化,做到凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正,推動各級各部門著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓群眾感到正風肅紀反腐就在身邊,紀檢監察工作就在身邊,為黨長期執政和國家長治久安提供堅強有力的政治保障。

  (四)必須一以貫之深化標本兼治,一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。反腐敗是一個系統工程,必須堅持標本兼治。習近平總書記當年在寧德工作時指導推出的“十二條廉潔自律規定”,到福州工作時制定出臺的“五條廉政紀律”,在省委省政府工作時對反腐倡廉工作提出的“約法六章”,對今天我們深入推進“三不”機制的構建具有十分重要的指導意義。40年實踐昭示,全面從嚴治黨,必須保持高壓態勢、加大懲治力度,強化不敢腐的震懾;必須深化改革、健全制度、加強監管,扎牢不能腐的籠子;必須加強黨性和道德教育,引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,增強不想腐的自覺。做好新時代紀檢監察工作,要著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,一手抓改革、一手抓懲治,一手抓糾正、一手抓防范,一手抓治標、一手抓治本,強化黨和國家自我監督,形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督四個全覆蓋的權力監督格局,發揮標本兼治綜合效應,確保黨永不變質、紅色江山永不變色。

  (五)必須一以貫之加強自身建設,鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監察隊伍,當好黨和人民的忠誠衛士。打鐵必須自身硬。黨的十八大以來,習近平總書記對紀檢監察隊伍建設提出了一系列極其鮮明的指導思想和工作要求,從“忠誠干凈擔當”,到“信任不能代替監督”,再到“忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”“講政治、練內功、提素質、強本領”,這既是一種信任重托,也是一種政治要求。40年實踐昭示,紀檢監察干部只有做到自身正、自身凈、自身硬,才能不辱使命擔負起黨和人民的重托;紀檢監察機關只有堅持不懈轉職能、轉方式、轉作風,不斷推進理念創新、組織創新、制度創新,不斷健全既相互協調又相互制約的執紀執法權力運行機制,才能更好地履行黨章和憲法賦予的重大責任。做好新時代紀檢監察工作,必須持續加強自身建設特別是隊伍建設,精準把握實事求是這一紀檢監察工作的生命線,牢牢把握依規依紀依法履職盡責這一必然要求,準確把握堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重這一重要原則,注重把握增強紀檢監察隊伍履職本領這一重要支撐,在深化理論學習中提高政治站位,在應對復雜環境考驗中保持政治定力,在加強實踐鍛煉中磨礪政治品格和斗爭精神,不斷增強專業化能力、調查研究能力和信息化時代監督執紀執法能力,為紀檢監察事業發展提供堅實組織保障。

  三、2019年主要任務

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、堅持高質量發展落實趕超的關鍵之年。全省紀檢監察機關要強化新擔當、展現新作為、建功新時代。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照十九屆中央紀委三次全會和省委十屆六次、七次全會部署,不忘初心、牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,認真落實省委“八個堅定不移”要求,深化實踐“五抓五重”,以黨的政治建設為統領,協助黨委推進全面從嚴治黨,堅持紀嚴于法、紀在法前,執紀執法貫通、有效銜接司法,取得全面從嚴治黨更大戰略性成果,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,健全和完善監督體系,努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展,確保黨的十九大精神和黨中央、省委重大決策部署堅決貫徹落實到位,為堅持高質量發展落實趕超、加快新時代新福建建設提供堅強保障,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  (一)加強思想政治引領,堅持不懈學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是長期的首要政治任務,必須在學懂弄通做實上下更大的功夫、在創造性貫徹落實上下更大的功夫,進一步深化理解把握,深化學習運用。要深入拓展“大學習”活動。全省紀檢監察機關要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,和學習領會黨中央全面從嚴治黨戰略部署結合起來,同傳承弘揚習近平總書記在福建工作時創造的寶貴思想財富和實踐成果結合起來,與貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示批示結合起來,持續興起“大學習”熱潮,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,努力做到在深化學習上更加全面系統,在學用結合上更加緊密科學,在推動工作上更加有力有效。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照黨中央和省委統一部署,緊扣主題主線,改造主觀世界,帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責,確保紀檢監察工作始終沿著正確政治方向前進;緊密聯系實際,主動接受教育,堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命;堅持問題導向、務實戒虛,創新教育方式和載體平臺,做到既對標先進、見賢思齊,又深挖癥結、解決問題;注重整改提高,加大監督檢查力度,健全長效機制,把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。

  (二)始終把黨的政治建設擺在首位,自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任。堅持以黨的政治建設為統領,不斷增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性。要進一步突出政治監督。堅持黨中央和省委重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,確保令行禁止。強化對踐行“四個意識”,貫徹黨章和其他黨內法規,執行黨的路線方針政策和決議情況的監督,將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為監督的重要內容,督促各級黨組織和廣大黨員干部進一步改進作風、擔當作為、狠抓落實,解決好各自職責范圍內的“最后一公里”問題,把“兩個維護”落實在實際行動上。加強對減稅降費等政策落實情況的監督,推動黨中央重大決策部署落地見效。對失職失責的要嚴肅問責、精準問責,防止問責不力或問責泛化、簡單化。要進一步嚴明政治紀律和政治規矩。增強政治敏銳性和政治鑒別力,善于從政治上觀察、分析、解決問題,進一步針對“七個有之”,認真核查反映黨員干部違反政治紀律的問題線索,嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題,對典型案件進行通報,發揮警示教育作用。要進一步凈化黨內政治生態。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查,著力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康,在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題,進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。認真做好黨風廉政意見回復工作,確保黨的組織路線落到實處。發展積極健康的黨內政治文化,大力弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,營造風清氣正的從政環境和社會氛圍。

  (三)堅決破除形式主義、官僚主義,確保黨中央和省委的決策部署真正落地見效。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度,深入開展形式主義、官僚主義集中整治。要壓實責任強化糾正整改。深入學習貫徹習近平總書記關于反對形式主義、官僚主義一系列重要論述和重要指示精神,緊盯“關鍵少數”,加強壓力傳導,推動各級黨委(黨組)認真履行主體責任,結合本地區、本部門實際,主動查擺、帶頭整改,切實糾正片面搞“痕跡管理”,檢查考核名目繁多、頻次過高、多頭重復,“文山會海”有所反彈等問題,把干部從一些無謂的事務中解脫出來,讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。引導和督促有關單位探索建立可操作性強的行為規范,推動由解決面上問題向解決深層次問題延伸。要聚焦問題強化靶向出擊。對準焦距、找準穴位、抓住要害,針對中央紀委辦公廳《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》指出的4個方面12類問題,采取深入基層“一線查”、確定專題“專項查”、緊盯關鍵“重點查”等多種形式,擴點拓面、究根探底,著力整治一批突出問題。要以調研排查開道、以糾正整改推進、以監督問責攻堅,加強與扶貧、生態環境、民政等職能部門的溝通協調,及時掌握并嚴肅查處相關重要領域突出問題,切實做到只要人民群眾不滿意的就改、有期盼的就做。把查擺形式主義、官僚主義問題作為全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查和巡視巡察監督的重要內容,對發現的問題,精準有力施策、督促立行立改。要嚴查嚴處強化執紀問責。針對不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現,把空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等嚴重影響黨中央、省委重大決策部署貫徹落實和群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題作為執紀問責的重點,緊盯不放、一抓到底,對典型問題通報曝光;在查處領導干部嚴重違紀違法案件時,既要查清貪污腐敗問題,又要審查其形式主義、官僚主義問題,并在審理報告中單獨列明。加強對整治工作的全程監督,對推進工作不力、“走過場”“做虛功”“假把式”等以形式主義、官僚主義整治形式主義、官僚主義的,堅決糾正;造成不良后果的,既要嚴肅追究直接責任人的責任、有關人員的領導責任,又要追究有關地區或部門黨委(黨組)的主體責任和紀委(紀檢組)的監督責任。

  (四)創新紀檢監察體制機制,把制度優勢不斷轉化為治理效能。深化紀檢監察體制改革是一項長期而艱巨的政治任務。要在新起點上持續推進紀檢監察體制改革,以改革創新激發內生動力。要堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導。發揮全省各級黨委反腐敗協調小組統籌協調作用,進一步健全紀檢監察機關與政法機關、審計機關問題線索移送、刑事缺席審判、技術調查等協作配合機制,不斷增強反腐敗工作合力。強化上級紀委對下級紀委的領導和指導,堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;抓住線索管理、審查調查、處分處置等重點環節,探索推行統一線索管理、統一研判指揮、統一調配力量、統一安全監管、統一審理把關運作機制,鞏固深化查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作成果。認真貫徹中央紀委國家監委關于派駐機構改革的部署要求,加強對廈門大學紀委工作的指導、檢查和監督。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責,強化對下級黨組織的監督,使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力,推動各級黨委(黨組)認真落實省委“八個堅定不移”要求,堅決擔負起管黨治黨責任。要分類分層次分步驟推進派駐機構改革。結合省一級黨和國家機構改革,調整省紀委監委派駐機構設置,賦予派駐機構相應監察權,制定派駐機構工作規則,建立健全考核評價體系,全面加強統一管理。圍繞派駐監督全覆蓋目標,穩步推進省管國有企業、省管金融企業和省屬高校紀檢監察體制改革,完善省管企業紀檢監察機構負責人提名、考察辦法,出臺省屬公辦本科高校紀委書記提名、考察辦法,推進市縣兩級紀委監委派駐機構改革,確保按時全面完成改革任務。進一步加強鄉鎮(街道)紀檢組織建設,督促指導向鄉鎮(街道)和特殊區域派出監察機構工作,把法定監察對象全部納入監督范圍。要提高紀法貫通、法法銜接的水平。堅持紀嚴于法、紀在法前,認真執行《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格依法行使監察權,把握政策界限,健全轉化機制,一體推進監督執紀和監察執法。整合規范紀檢監察工作流程,依托紀檢、拓展監察、銜接司法,完善審查調查轉換銜接辦法、監察調查與刑事司法銜接機制,健全公訴機關、法律咨詢、技術鑒定提前介入和統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,推動形成與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。

  (五)做深做細做實監督職責,在監督上全面從嚴、全面發力。圍繞監督這一基本職責、第一職責,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督協調銜接,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。要提高日常監督效能。積極探索創新把監督融入日常的有效辦法和途徑,敢于監督、善于監督、規范監督,注重抓早抓小、咬耳扯袖,貫通運用“四種形態”,切實把日常監督實實在在地做起來、做到位,做到監督常在、形成常態。注重談話和函詢相結合,嚴格落實接受談話函詢情況在民主生活會上作說明制度,加大對函詢結果抽查核實力度,對如實說明的予以采信,對欺瞞組織的嚴肅處理,提高函詢工作針對性、實效性。強化政治擔當,督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任,加強對黨員領導干部的日常管理監督,做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,形成嚴格有效監督與自覺接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。要著力強化精準監督。把精準思維貫穿到監督全過程,找準靶心、精準發力,不斷提升監督的精準度和科學性。深入推進“四訪”活動,豐富和完善監督在一線跟進的方式方法,聚焦“關鍵少數”和工程項目建設、財政資金管理使用、招投標等腐敗易發高發領域,堅持關口前移,著力破解監督難的問題。創新監督手段,既要用足用好務實管用的老辦法,又要及時開辟監督新途徑,積極借助科技優勢,加快推進紀檢監察系統檢舉舉報平臺建設,探索運用大數據等新技術新手段,實現快捷、準確、高效監督。同時,要立足“監督的再監督”職能定位,繼續推行精準監督“1+X”工作機制,堅決防止出現“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”,“三轉”回頭轉的問題。準確把握“三個區分開來”要求,嚴肅查處誣告陷害行為,保護黨員權利,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。

  (六)完善巡視巡察戰略格局,充分彰顯巡視巡察監督嚴肅性和公信力。認真貫徹黨章和巡視工作條例,按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視,抓好巡視、整改、收效三個環節,充分發揮巡視的政治監督作用。要加強中央和省委巡視整改日常監督。把中央和省委巡視反饋意見整改工作納入紀檢監察機關日常監督、巡視巡察和全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的重要內容,加強對各級各部門整改情況的跟蹤督查,推動持續抓好后續整改各項工作,不斷鞏固擴大巡視整改成果。強化巡視成果運用,完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條,對整改責任不落實、敷衍整改,甚至邊改邊犯的嚴肅問責。要進一步提高省委巡視全覆蓋質量。全面審視被巡視黨組織工作,緊扣職能職責,扭住責任不放,著力發現落實黨的路線方針政策和黨中央、省委決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。落實省委巡視工作五年規劃,統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”,實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一。拓展巡視巡察監督內容,把巡視巡察與凈化政治生態、整治群眾反映強烈的問題、選人用人、意識形態工作責任制落實情況等相結合,形成監督合力,增強監督實效。要完善巡視巡察聯動機制。貫徹中央關于建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見,加強對市縣巡察工作的組織領導、示范督導、制度引導、壓力傳導,強化組織方式、成果運用、隊伍力量等方面的上下聯動,規范省直單位、省管企業、省屬高校巡察工作,進一步健全完善巡視巡察上下聯動監督網。壓實市縣黨委主體責任,加強巡察機構和隊伍建設,從各級優秀干部特別是擬提任或新提任干部中抽調人員參加巡察工作,深化、拓展、提升縣級交叉巡察工作,推動市縣巡察向村居延伸,提高巡察監督質量和效果。

  (七)保持正風反腐力度不減、節奏不變,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持有貪肅貪、有腐反腐,以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向縱深。要鞏固拓展作風建設成果。把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑,堅持問題導向解決黨風問題,持續抓好落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法情況的監督,緊盯享樂主義和奢靡之風,重點整治群眾反映強烈的突出問題、易發多發問題和隱形變異新動向新表現,從嚴查處不收斂不收手行為,對典型案例通報曝光,堅持不懈、注重實效,促進規范、化風成俗。要突出重點、精準有力懲治腐敗。有力削減存量、有效遏制增量,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和行業的監督,嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題,加大金融領域反腐力度,依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子,堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部,推動構建親清政商關系。全省各級紀委監委在履行職責過程中,既要查清問題,也要保障企業經營者合法的人身和財產權益,嚴格依法規范調查措施適用范圍,堅持思想政治工作在前、函詢說明在前,堅持經濟處罰和訓誡悔過優先、公平保障合法權益優先,堅持以謹慎使用措施為原則、支持企業發展為原則。從全省紀檢監察系統精選業務骨干,分級分類建立審查調查人才庫,強化人才保障。完善上下聯動、內外配合、高效順暢的追逃防逃追贓工作協調機制,落實外逃人員所在黨組織追逃和防逃責任,持續推進“天網行動”。要加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。深化標本兼治,持續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,保證干部清正、政府清廉、政治清明。在堅持懲治這一手不放松的同時,探索運用“一案一總結”“一案一整改”等方式,推動各級各部門改革體制機制、健全規章制度,強化對權力運行的制約和監督,督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限。加強理想信念和道德教育,廣泛宣傳八閩紅色文化、優秀傳統文化和勤廉人物事跡,深入開展警示教育,以案為鑒,筑牢思想防線。

  (八)深化細化實化專項治理,打好整治群眾身邊腐敗和作風問題攻堅戰。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置,加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度,對查結的問題線索進行抽查復核,對失職失責的從嚴問責,以更大的力度、更實的舉措、更好的成效,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,切實讓群眾感受到正風反腐的成效和變化,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎提供堅強有力保障。要在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理上持續精準發力。加強對各級政府和相關部門履行脫貧攻堅主體責任情況的監督,嚴肅查處主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題。深入開展入戶訪查,緊盯推進搬遷扶貧、產業扶貧、就業扶貧、山海協作、對口幫扶等方面政策資金落實,緊盯建立健全穩定脫貧長效機制和提高政策匹配度,緊盯扶貧領域作風問題,嚴肅查處違紀違法行為。繼續推動扶貧資金在線監管系統優化升級,實現全過程可申報、可查詢、可監督、可追溯、可問責,為扶貧領域精準監督插上“科技的翅膀”。要在民生領域突出問題專項治理上持續精準發力。聚焦群眾痛點難點焦點,解決教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題,嚴查小官大貪和“微腐敗”,對基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為,發現一起,查處一起,決不手軟。要在涉黑涉惡腐敗專項治理上持續精準發力。圍繞“一年治標、兩年治根、三年治本”的目標,繼續抓好中央督導組反饋問題整改,深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”,堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子,嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題,嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為,推動以案促改、綜合治理。要在移風易俗專項治理上持續精準發力。把2019年作為移風易俗專項治理鞏固提升年,堅持什么問題突出就治理什么問題,著力整治黨員干部及公職人員組織或參與歪風陋習行為,深挖嚴查隱形變異問題,并開展“回頭看”,防止歪風陋習反彈回潮,進一步正黨風淳民風。

  (九)從嚴從實加強隊伍建設,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。建設高素質專業化隊伍,是履行新時代紀檢監察機關職責使命的內在要求。要堅持政治標準。堅定信仰信念信心,帶頭加強黨的政治建設,增強“四個意識”;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決做到“兩個維護”;帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關,不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力。貫徹執行民主集中制,充分發揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用,全面履行職責任務。要增強履職本領。深化大學習大培訓,強化調查研究能力、學習思考能力,增強紀法思維、辯證思維,準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關系,提高干部執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平,錘煉嚴實深細作風。突出抓好基層建設,加強對基層紀檢監察干部業務的指導把關、實務培訓,促進全省紀檢監察系統上下貫通領會、理解、落實黨中央、省委部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務,切實適應新時代要求,跟上改革步伐。要加強干部培養。認真貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、以事擇人、人崗相適,拓寬選人用人視野,加大選拔調配、輪崗交流力度。培養鍛煉優秀干部特別是年輕干部,讓干部經風雨、見世面、長才干、壯筋骨,敢于斗爭、善于斗爭,在重大斗爭一線學真本領、練真功夫。加強正面典型宣傳,激勵干部擔當作為。要嚴格監督管理。認真履行紀檢監察機關自身建設主體責任,建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系,落實“三嚴三實”要求,嚴格執行監督執紀工作規則,把執紀執法權力關進制度籠子,確保依紀依法、安全文明辦案;遵守“六帶頭、六嚴禁”行為規范,完善內控機制,對執紀違紀、執法違法者“零容忍”,堅決防范被“圍獵”,堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內監督和其他各方面監督,嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員,始終做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。

  同志們,我們有幸處在新時代,更有責于新時代,做好新時代紀檢監察工作使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委和省委的堅強領導下,攻堅克難、奮發進取,把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入,為堅持高質量發展落實趕超、奮力推進新時代新福建建設作出新的更大貢獻!

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